關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導意見(jiàn)
公通字〔2019〕1號

　　各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局：
　　近期，一些地方接連發(fā)生在公共交通工具上妨害安全駕駛的行為。有的乘客僅因瑣事紛爭，對正在駕駛公共交通工具的駕駛人員實(shí)施暴力干擾行為，造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失，嚴重危害公共安全，社會(huì )反響強烈。為依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為，維護公共交通安全秩序，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據有關(guān)法律規定，制定本意見(jiàn)。
一、準確認定行為性質(zhì)，依法從嚴懲處妨害安全駕駛犯罪
　?。ㄒ唬┏丝驮诠步煌üぞ咝旭傔^(guò)程中，搶奪方向盤(pán)、變速桿等操縱裝置，毆打、拉拽駕駛人員，或者有其他妨害安全駕駛行為，危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，依照刑法第一百一十四條的規定，以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規定，以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。
　　實(shí)施前款規定的行為，具有以下情形之一的，從重處罰：
　　1.在夜間行駛或者惡劣天氣條件下行駛的公共交通工具上實(shí)施的；
　　2.在臨水、臨崖、急彎、陡坡、高速公路、高架道路、橋隧路段及其他易發(fā)生危險的路段實(shí)施的；
　　3.在人員、車(chē)輛密集路段實(shí)施的；
　　4.在實(shí)際載客10人以上或者時(shí)速60公里以上的公共交通工具上實(shí)施的；
　　5.經(jīng)他人勸告、阻攔后仍然繼續實(shí)施的；
　　6.持械襲擊駕駛人員的；
　　7.其他嚴重妨害安全駕駛的行為。
　　實(shí)施上述行為，即使尚未造成嚴重后果，一般也不得適用緩刑。
　?。ǘ┏丝驮诠步煌üぞ咝旭傔^(guò)程中，隨意毆打其他乘客，追逐、辱罵他人，或者起哄鬧事，妨害公共交通工具運營(yíng)秩序，符合刑法第二百九十三條規定的，以尋釁滋事罪定罪處罰；妨害公共交通工具安全行駛，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規定，以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。
　?。ㄈ{駛人員在公共交通工具行駛過(guò)程中，與乘客發(fā)生紛爭后違規操作或者擅離職守，與乘客廝打、互毆，危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，依照刑法第一百一十四條的規定，以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規定，以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。
　?。ㄋ模φ谶M(jìn)行的妨害安全駕駛的違法犯罪行為，乘客等人員有權采取措施予以制止。制止行為造成違法犯罪行為人損害，符合法定條件的，應當認定為正當防衛。
　?。ㄎ澹┱隈{駛公共交通工具的駕駛人員遭到妨害安全駕駛行為侵害時(shí)，為避免公共交通工具傾覆或者人員傷亡等危害后果發(fā)生，采取緊急制動(dòng)或者躲避措施，造成公共交通工具、交通設施損壞或者人身?yè)p害，符合法定條件的，應當認定為緊急避險。
　?。┮员┝?、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法處置妨害安全駕駛違法犯罪行為、維護公共交通秩序的，依照刑法第二百七十七條的規定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰；暴力襲擊正在依法執行職務(wù)的人民警察的，從重處罰。
　?。ㄆ撸┍疽庖?jiàn)所稱(chēng)公共交通工具，是指公共汽車(chē)、公路客運車(chē)，大、中型出租車(chē)等車(chē)輛。
二、加強協(xié)作配合，有效維護公共交通安全秩序
　　妨害公共交通工具安全駕駛行為具有高度危險性，極易誘發(fā)重大交通事故，造成重大人身傷亡、財產(chǎn)損失，嚴重威脅公共安全。各級人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)要高度重視妨害安全駕駛行為的現實(shí)危害，深刻認識維護公共交通秩序對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會(huì )和諧穩定的重大意義，準確認定行為性質(zhì)，依法從嚴懲處，充分發(fā)揮刑罰的震懾、教育作用，預防、減少妨害安全駕駛不法行為發(fā)生。
　　公安機關(guān)接到妨害安全駕駛相關(guān)警情后要及時(shí)處警，采取果斷措施予以處置；要妥善保護事發(fā)現場(chǎng)，全面收集、提取證據，特別是注意收集行車(chē)記錄儀、道路監控等視聽(tīng)資料。人民檢察院應當對公安機關(guān)的立案、偵查活動(dòng)進(jìn)行監督；對于公安機關(guān)提請批準逮捕、移送審查起訴的案件，符合逮捕、起訴條件的，應當依法予以批捕、起訴。人民法院應當及時(shí)公開(kāi)、公正審判。對于妨害安全駕駛行為構成犯罪的，嚴格依法追究刑事責任；尚不構成犯罪但構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
　　在辦理案件過(guò)程中，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)要綜合考慮公共交通工具行駛速度、通行路段情況、載客情況、妨害安全駕駛行為的嚴重程度及對公共交通安全的危害大小、行為人認罪悔罪表現等因素，全面準確評判，充分彰顯強化保障公共交通安全的價(jià)值導向。
三、強化宣傳警示教育，提升公眾交通安全意識
　　人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)要積極回應人民群眾關(guān)切，對于社會(huì )影響大、輿論關(guān)注度高的重大案件，在依法辦案的同時(shí)要視情向社會(huì )公眾發(fā)布案件進(jìn)展情況。要廣泛拓展傳播渠道，尤其是充分運用微信公眾號、微博等網(wǎng)絡(luò )新媒體，及時(shí)通報案件信息、澄清事實(shí)真相，借助焦點(diǎn)案事件向全社會(huì )傳遞公安和司法機關(guān)堅決懲治妨害安全駕駛違法犯罪的堅定決心，提升公眾的安全意識、規則意識和法治意識。
　　辦案單位要切實(shí)貫徹“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”的普法責任制，以各種有效形式開(kāi)展以案釋法，選擇妨害安全駕駛犯罪的典型案例進(jìn)行庭審直播，或者邀請專(zhuān)家學(xué)者、辦案人員進(jìn)行解讀，闡明妨害安全駕駛行為的違法性、危害性。要堅持弘揚社會(huì )正氣，選擇及時(shí)制止妨害安全駕駛行為的見(jiàn)義勇為事例進(jìn)行褒揚，向全社會(huì )廣泛宣傳制止妨害安全駕駛行為的正當性、必要性。
　　各地各相關(guān)部門(mén)要認真貫徹執行。執行中遇有問(wèn)題，請及時(shí)上報。